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关于印发《关于进一步加强城市安全发展和农村安全监管推进基层安全生产网格化建设工作的实施方案》的通知

2018-10-22 15:13     来源:广西安全生产监督管理局
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广西壮族自治区安全生产委员会关于印发

《广西壮族自治区关于进一步加强城市安全发展和农村安全监管推进基层安全生产网格化建设工作的实施方案》的通知

桂安委〔2018〕7号

 

各市安委会、自治区安委会成员单位:

《广西壮族自治区关于进一步加强城市安全发展和农村安全监管推进基层安全生产网格化建设工作的实施方案》已经自治区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

广西壮族自治区安全生产委员会

2018年10月17日

 

广西壮族自治区关于进一步加强城市安全发展和农村安全监管推进基层安全生产

网格化建设工作的实施方案

为进一步加强全区安全生产(含职业健康,下同)工作,有效促进各级政府和部门安全监管职责以及企业安全生产主体责任的落实,统筹推进城市安全和农村安全监管工作协调发展,全面提升基层安全生产监管的精细化、信息化和社会化水平,建立健全安全隐患排查治理长效机制,确保全区安全生产形势持续稳定好转,根据《中华人民共和国安全生产法》、《关于推进城市安全发展的意见》、《国务院安委会办公室关于加强基层安全生产网格化监管工作的指导意见》(安委办〔2017〕30号)以及中央和自治区关于城乡安全工作的相关要求,结合我区实际,就进一步加强城市安全发展和农村安全监管推进基层安全生产网格化建设工作制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,全面落实党中央、国务院以及自治区党委、自治区人民政府关于安全生产的决策部署,牢固树立安全发展理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,创新新形势下安全生产监管模式、增强安全生产监管效能,通过实施基层安全生产网格化监管,打通安全生产监管“最后一公里”,推动安全生产监管工作关口前移、重心下移,缓解基层安全生产监管任务和监管力量之间的突出矛盾,构建全覆盖、齐抓共管的安全生产工作新格局,统筹推进城市安全和农村安全监管工作协调发展,全面提升基层安全生产监管工作的精细化、信息化和社会化水平。

二、工作目标

将乡(镇、街道)及以下的安全生产监管区域划分成若干网格单元,厘清单元内每个监督管理对象对应的负有安全生产监督管理职责的部门,明确单元内每个监督管理对象对应的安全生产网格管理员(以下简称网格员),通过加强信息化管理,充分发挥网格员的“监督员”、“信息员”和“宣传员”等作用,实现负有安全生产监督管理职责的部门与网格员的互联互通、互为补充、有机结合,实现对基层安全生产工作的动态监管、源头治理和前端处理。到2018年底,全面完成试点工作并在试点工作基础上全面推行运行高效、覆盖所有乡(镇、街道)、村(社区)和监督管理对象的基层安全生产网格化监管体系,提升全区安全生产综合治理能力。

三、工作原则

(一)依托既有网格及已创建的安全社区。根据《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》中关于拓展网格化服务管理的要求,最大限度协调利用已有社会管理综合治理网格或其他既有网格资源,结合近年来已创建的安全社区工作,积极推动安全生产网格与既有网格资源及安全社区在队伍建设、工作机制、工作绩效、信息平台等方面的融合对接。注重发挥居民委员会、村民委员会等基层群众自治组织在发现生产经营单位事故隐患或安全违法行为中的作用,加强信息沟通联系,形成工作合力。

(二)注重条块结合。划分网格时,原则上以社会管理综治网格为基础,实现安全生产与社会治理“同网同责”,并以乡(镇、街道)、村(社区)为基本单位(即平面辖区的“块”),根据辖区内的监督管理对象情况,划分为若干个安全生产监管网格。以县级人民政府各负有安全生产监督管理职责的部门为主线(即纵向监管的“条”),明确网格内每个监督管理对象对应的负有安全生产监督管理职责的部门。

(三)合理匹配监管任务与监管力量。经济规模大或生产经营单位多的乡(镇、街道)、村(社区),可划分为多个网格;工业、商贸聚集区域也可划分为独立网格;对于规模大、规格高、安全风险高或与基层监管力量不匹配的生产经营单位,可由县级以上负有安全生产监督管理职责的部门直接监管,不纳入基层安全生产网格化监管的范围。根据工作实际,为相应网格配备专职或兼职网格员,确保每个网格都有对应的网格员。根据网格内生产经营单位的性质、生产过程中的危险性,以及生产经营规模、重要程度、监管重点等情况,可适度调整网格员的分布,使网格员的配备与当地安全生产监管任务相适应。

四、职责分工

(一)各级人民政府职责。各级人民政府要按照“党政同责、一岗双责”的要求,认真落实安全生产属地监管责任,将基层安全生产网格化监管工作纳入安全生产工作重要内容,对基层安全生产网格化监管工作进行总体部署,结合既有网格和分级分类监管的情况,明确基层安全生产网格化监管工作的牵头部门和配合部门,并制定实施方案。协调解决人员、经费、装备等问题。加强基层安全生产网格监管信息化建设,为基层安全生产网格化监管工作的顺利开展提供保障。

(二)各相关部门职责。各级负有安全生产监督管理职责的部门要按照“三管三必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)的要求,认真落实安全生产行业监管责任,将基层安全生产网格化监管工作纳入安全生产工作重要内容,对行业基层安全生产网格化监管工作进行总体部署,并细化实施方案,协调解决基层安全生产网格化监管工作中遇到的问题。督促、指导下级部门结合分级分类监管的情况,按要求开展基层网格化监管工作,原则上,中央驻桂和区属、市属企业(加油站除外),仍按原监管模式及职责,由县级及以上负有安全生产监督管理职责的部门直接监管,不纳入基层安全生产网格化监管的范围。

)牵头部门职责。基层安全生产网格化监管工作牵头部门应统筹自然地理状态、工厂企业、“三小场所”(小商铺、小作坊、小娱乐场所)等主要社会单元分布状况,综合考虑工作难易程度、安全员、消防员、网格员队伍等实际情况合理划分网格,编制基层安全生产网格化监管示意图,明确各网格的网格员、安全监管责任人和联系负责人。根据网格内监督管理对象的情况,牵头编制《基层安全生产网格化监管工作手册》(以下简称《网格手册》)等实用性强的工作规范和标准。制作网格员明白卡,明确网格员工作任务和报告方式。对网格员上报的信息进行汇总和分类处置。对属于牵头部门监督管理职责范围内的安全生产非法、违法行为依法依规进行处置;对属于配合部门职责范围内的安全生产非法、违法行为,交由其进行处置。协调解决基层安全生产网格化监管工作中遇到的问题。

配合部门职责。基层安全生产网格化监管工作配合部门确定专人配合牵头部门编制基层安全生产网格化监管工作实施方案和基层安全生产网格化监管示意图。按照牵头部门要求,配合编制《网格手册》等实用性强的工作规范和标准。根据本部门职责,对网格员上报或牵头部门交办的安全生产非法、违法行为依法依规进行处置。配合牵头部门,解决基层安全生产网格化监管工作中遇到的问题。

(五)网格员职责。各辖区网格员要按照实施方案的统一部署和《网格手册》的要求,对责任区域内的安全生产经营活动进行巡查,对一般隐患,应当及时督促生产经营单位(个人)进行整改,拒不整改、整改不及时或者存在较大以上隐患的,应当及时上报相关部门和当地人民政府组织力量督促整改。要协助配合有关部门做好安全检查和执法工作,向监督管理对象送达最新的文件资料,面向监督管理对象和社会公众积极宣传安全生产法律法规和安全生产知识等。网格员的其他工作任务,各地可结合实际根据工作需要确定。

五、工作步骤

(一)前期准备阶段。各级政府要结合既有网格和分级分类监管工作,明确基层安全生产网格化监管工作的牵头部门和配合部门,并制定出台实施方案。基层安全生产网格化监管工作牵头和配合部门按照工作任务分工,出台工作实施方案和明确相关制度措施,明确各网格的网格员、安全监管责任人和联系负责人,做到网格全覆盖、制度完善、人员到位、责任明确。

(二)开展试点工作阶段(2018年10月至12月)。各地要坚持因地制宜、循序渐进、试点先行、统筹发展的原则,14个设区市每个市选取1-2个工作基础扎实或已取得“安全社区”称号的街道、乡镇或社区,在原有的基础上开展网格化监管试点创建工作,探索基层安全生产网格化监管工作规范化、长效化的好经验、好做法,进一步健全完善相关制度措施,以点带面,推动基层安全生产网格化监管工作全面开展。并对辖区网格员集中进行培训,使网格员会检查、会记录、会报告。

(三)整体推进阶段(2019年)。各地在总结前期工作经验的基础上,初步建成运行高效、覆盖所有乡(镇、街道)、村(社区)和监督管理对象的基层安全生产网格化监管体系,使单元内每个监督管理对象对应明确的负有安全生产监督管理职责的部门,单元内每个监督管理对象对应明确的网格员,全区基层安全生产网格化监管工作初见成效。

六、工作要求

(一)加强组织领导。各地要加强对基层安全生产网格化监管工作的组织领导,主要负责人要坚持亲自抓,分管领导具体抓,负有安全生产监督管理职责的部门共同抓,形成层层抓落实的工作格局。

(二)完善待遇保障。各地要结合本地经济发展水平和对网格员的职责要求,合理确定网格员待遇,配备必需的防护用品,实现“责、权、利”相统一,确保其待遇水平和防护水平与工作任务及危险性相适应。

(三)强化督查检查。各地要建立健全目标责任制,把“网格化”目标落实情况列为督查检查重要内容,成立督查指导组,深入乡镇、街道、社区和企业等,对各项部署落实情况进行全面督查、检查和指导,通过督查检查推进“网格化”监管工作深入开展。

  (四)强化监督考核。各地要研究制定网格员日常巡查、信息报告等网格运行配套管理制度,建立健全监督管理对象动态监管档案,实现全过程留痕。建立健全基层安全生产网格化监管工作考核机制,鼓励将考核情况与网格员待遇挂钩,充分调动网格员工作积极性。市、县两级安委会办公室分别负责对下一级安委会网格化监管工作进行考核,并制定考核标准。自治区安委会办公室将对各地网格化监管工作开展情况适时进行督查。

)抓好业务培训。各地要强化辖区网格员的业务培训,将网格员培训纳入年度培训计划,定期组织培训,先培训后上岗,持续提高网格员发现问题的能力。创新培训手段,通过安全生产执法现场观摩、以会代训、技能比武等多种方式,进一步提升网格员的业务素质。加强网格员保密教育,防止向外界泄漏所负责网格内的重要数据信息或企业的商业秘密、技术秘密等。

)突出信息化建设。各地要加强信息化建设,结合工作需要,搭建或融入既有网格化监管工作信息平台,推动安全生产信息采集录入和动态更新、事件派送交办、现场处置、结果反馈、治理复查等事项的信息化管理。强化信息前端采集工作管理,实现问题早发现、信息早报告、隐患早治理、复查早提醒。建立健全信息安全保障体系,实行信息使用分级管理与授权准入,确保信息安全。

)推动社会参与。各地要充分发挥新闻媒体、网络资源等作用,整合各类资源,大力宣传普及安全知识,充分发挥第三方安全生产专业技术服务机构在参与支持安全生产网格建设、安全风险评估以及协助指导生产经营单位安全隐患整改等工作中的作用。健全并保障安全隐患、非法违法行为以及事故的举报渠道畅通,对举报有功人员及时兑现奖励,充分调动广大群众监督举报的积极性,推进安全生产专群结合、群防群治、齐抓共管。