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关于全区与自治区本级2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告

2017-02-10 15:54     来源:广西财政网
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——2017年1月13日在广西壮族自治区第十二届人民代表大会第六次会议上

自治区财政厅

 

各位代表: 

受自治区人民政府委托,现将全区与自治区本级2016年预算执行情况和2017年预算草案提请自治区十二届人大六次会议审议,并请自治区政协委员和其他同志提出意见。 

一、2016年预算执行情况 

2016年,面对错综复杂的国内外形势,各级各部门深入贯彻党中央和自治区决策部署,践行新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,在适度扩大总需求的同时,着力推进供给侧结构性改革,全面落实积极财政政策,促进民生改善,更加注重预期引导,经济社会保持平稳健康发展,实现了“十三五”良好开局。财政部门主动服务大局,认真履职尽责,较好地发挥了财政对经济社会发展的支撑和保障作用。全区组织财政收入2454.05亿元,增长5.2%,增幅未达到6%,主要受营改增等一系列税收减免力度加大、中石油项目自营加工量减少以及压减非税收入规模等因素的叠加影响;一般公共预算收入完成1556.24亿元,增长2.7%,完成预算的98.9%,低于预算主要由于中央调整了与地方增值税收入划分比例;一般公共预算支出4472.48亿元,增长10%,完成预算的112.3%,主要由于预算执行中中央补助收入增加后相应安排支出,以及发行新增债券后纳入预算安排支出。财政收支运行总体平稳,收入质量继续提升,支出结构进一步优化,财税体制改革有序推进,财政管理科学化规范化水平不断提高,较好地完成自治区十二届人大五次会议确定的各项目标。 

(一)一般公共预算执行情况。 

1.全区一般公共预算执行情况。 

全区一般公共预算总收入5205.89亿元。其中:一般公共预算收入1556.24亿元、中央补助收入2424.77亿元、上年结余收入188.96亿元、调入资金159.06亿元、发行一般债券收入766.57亿元和调入预算稳定调节基金110.3亿元。 

全区一般公共预算支出4472.48亿元、上解中央支出8.27亿元、一般债务还本支出451.12亿元和补充预算稳定调节基金108.92亿元;结转下年使用165.1亿元。 

(1)全区收入预算执行情况。全区一般公共预算收入1556.24亿元,完成预算的98.9%,增长2.7%。其中:税收收入完成1036.2亿元,增长0.4%;非税收入完成520.04亿元,增长7.6%。税收收入中:国内增值税176.94亿元,改征增值税108.52亿元,营业税156亿元;企业所得税117.01亿元,增长6.6%;个人所得税40.16亿元,增长15.5%。 

(2)全区支出预算执行情况。全区一般公共预算支出4472.48亿元,完成预算的112.3%,增长10%。主要支出情况如下:农林水支出593.1亿元,增长19.1%,主要是扶贫增加支出118.58亿元;教育支出862.52亿元,增长9.2%;科学技术支出46.55亿元,剔除2015年一次性因素和养老保险改革后部分科研单位退休人员养老金发放不在一般公共预算列支等不可比因素后同口径增长10.1%;社会保障和就业支出519亿元,增长12.7%;医疗卫生与计划生育支出469.06亿元,增长13.3%。 

2.自治区本级一般公共预算执行情况。 

自治区本级一般公共预算总收入3667.44亿元。其中:一般公共预算收入319.37亿元、中央补助收入2424.77亿元、市县上解收入39.46亿元、上年结余收入38.04亿元、调入资金19.23亿元、发行一般债券收入766.57亿元和调入预算稳定调节基金60亿元。 

自治区本级一般公共预算支出751.1亿元、上解中央支出8.27亿元、补助市县支出2145.4亿元、转贷市县政府一般债券支出578.04亿元、一般债务还本支出93.53亿元和补充预算稳定调节基金60.54亿元;结转下年使用30.56亿元。 

(1)自治区本级收入预算执行情况。自治区本级一般公共预算收入319.37亿元,完成预算的92.8%,下降6.3%,主要由于营改增改革减收效应超出预期,以及中央调整了与地方增值税收入划分比例。其中:税收收入完成241.94亿元,下降8.1%;非税收入完成77.43亿元,下降0.5%。 

(2)自治区本级支出预算执行情况。自治区本级一般公共预算支出751.1亿元,完成预算的110.5%,增长9.7%,超出预算主要是由于预算执行中中央补助收入增加后相应安排支出,以及发行政府债券纳入预算安排支出。主要支出情况如下:农林水支出89.62亿元,增长21.8%,主要是扶贫支出增加较多;教育支出122.86亿元,增长10.1%;科学技术支出20.39亿元,剔除养老保险改革后自治区本级部分科研单位退休人员养老金发放不在一般公共预算列支等不可比因素后同口径增长7.6%;社会保障和就业支出131.71亿元,增长7.5%;医疗卫生与计划生育支出39.08亿元,增长21.8%。 

(3)总预备费执行情况。自治区本级年初预算安排总预备费8亿元。其中:预备费和民族机动费各4亿元。预备费动用2.04亿元,其中用于救灾方面1.42亿元、急需的补助市县民生项目支出0.53亿元,其他年初不可预见的支出0.09亿元。民族机动费动用2.01亿元,其中用于广西国际壮医医院建设资金2亿元、用于自治区代表团向巴马瑶族自治县赠送成立60周年礼品经费0.01亿元。上述支出均已反映在相关支出科目中,预备费结余3.95亿元,全部补充预算稳定调节基金。 

(4)税收返还和转移支付执行情况。自治区对市县税收返还和转移支付支出2145.4亿元,增长7.2%。其中:税收返还支出141.5亿元,增长9.3%;一般性转移支付支出1189.19亿元,增长9.7%;专项转移支付支出814.71亿元,增长3.5%。 

(5)预算稳定调节基金安排使用情况。经自治区十二届人大五次会议审议批准,2016年初自治区本级财政调入预算稳定调节基金60亿元统筹安排用于增支项目,余额8.21亿元未动用。2016年底,自治区本级财政补充60.54亿元后,预算稳定调节基金存量为68.75亿元。 

 (二)政府性基金预算执行情况。 

  1.全区政府性基金预算执行情况。 

全区政府性基金预算总收入1715.73亿元。其中:政府性基金预算收入804.74亿元,完成预算的94.4%,增长15.6%,低于预算主要是国有土地使用权出让收入和国有土地收益基金收入增长低于预期;中央补助收入39.64亿元;上年结余收入195.28亿元;专项债券收入672.99亿元,调入资金3.07亿元。 

全区政府性基金预算支出727.44亿元,完成预算的82.2%,增长5.2%,低于预算主要是政府性基金预算收入未能完成预算导致支出相应减少安排,以及部分项目实施进度较慢;调出资金121.9亿元;专项债务还本支出675.75亿元。结转下年使用190.62亿元。 

 2.自治区本级政府性基金预算执行情况。 

自治区本级政府性基金预算总收入859.59亿元。其中:政府性基金预算收入107.74亿元,完成预算的101.3%,下降7.3%,主要是由于新增建设用地土地有偿使用费收入、车辆通行费等减收,且物价调节基金按规定停止征收;中央补助收入39.64亿元,市县上解收入18.79亿元,专项债券收入672.99亿元,上年结余收入20.42亿元。 

自治区本级政府性基金预算支出94.54亿元,完成预算的94.4%(低于预算主要是由于部分项目实施进度偏慢),下降4.7%(主要由于收入减少后相应减少支出安排);补助市县支出64.44亿元,调出资金7.17亿元,专项债务还本支出195.47亿元,债务转贷支出477.53亿元。结转下年使用20.44亿元。 

 (三)国有资本经营预算执行情况。 

 1.全区国有资本经营预算执行情况。 

自治区本级与南宁、柳州、桂林、百色、贺州、河池等市本级编制了国有资本经营预算。全区国有资本经营预算总收入29.61亿元。其中:国有资本经营预算收入28.45亿元,完成预算的227.3%,增长62.6%,主要是部分市国有企业一次性资产处置收入大幅增加;上年结余收入1.16亿元。 

全区国有资本经营预算支出22.49亿元,完成预算的228%,增长133.3%,主要是部分市收入增加后相应安排的支出增加;调入一般公共预算统筹安排使用6.09亿元。结转下年使用1.03亿元。 

2.自治区本级国有资本经营预算执行情况。 

自治区本级国有资本经营预算总收入8.34亿元。其中:国有资本经营预算收入8.01亿元,完成预算的102.7%,增长3.2%,主要是国有企业上缴利润收入增加;上年结余收入0.32亿元。 

自治区本级国有资本经营预算支出4.51亿元,完成预算的73.7%(低于预算主要是由于年初预算安排补充政府投资引导基金的1.5亿元因基金使用进度不理想而未予补充),增长52.3%,增长幅度较大主要是为支持国有企业发展和改革,调入一般公共预算统筹使用额度较2015年下降;调入一般公共预算统筹安排使用3.79亿元。结转下年使用0.03亿元。 

(四)社会保险基金预算执行情况。 

  1.全区社会保险基金预算执行情况。 

全区社会保险基金预算收入1223.43亿元,完成预算的96.2%,增长25.4%,低于预算主要是由于自治区出台了社保缴费阶段性降费措施,以及机关事业单位养老保险改革进度低于预期。其中:企业职工基本养老保险基金收入488.54亿元,增长2%;机关事业单位基本养老保险基金收入220.32亿元(2015年无此项收入);新型农村合作医疗基金收入226.11亿元,增长14%。 

全区社会保险基金预算支出1164.65亿元,完成预算的91.2%,增长34.4%,低于预算主要是由于机关事业单位养老保险社会化发放进程低于预期(未能实行社会化发放的机关事业单位仍按原渠道发放,相关支出主要体现在一般公共预算中)。其中:企业职工基本养老保险基金支出522.66亿元,增长11%;机关事业单位基本养老保险基金支出203.15亿元(2015年无此项支出);新型农村合作医疗基金支出198.24亿元,增长16%。 

收支相抵,全区社会保险基金预算当年收支结余58.78亿元,基金历年滚存净结余1079.25亿元。 

2.自治区本级社会保险基金预算执行情况。 

自治区本级社会保险基金预算收入282.26亿元,完成预算的99.2%,增长20.2%。其中:企业职工基本养老保险基金收入223.19亿元,增长8.7%;机关事业单位基本养老保险基金收入31.44亿元(2015年无此项收入);城镇职工基本医疗保险基金收入17.04亿元,增长11.9%。 

自治区本级社会保险基金预算支出269.94亿元,完成预算的88.6%,增长22.5%,低于预算主要是由于机关事业单位养老保险社会化发放进程低于预期。其中:企业职工基本养老保险基金支出227.73亿元,增长11.3%;机关事业单位基本养老保险基金支出19.2亿元(2015年无此项支出);城镇职工基本医疗保险基金支出17.67亿元,增长49%,增幅较高主要是由于一次性补助各市解决改制破产企业职工参保补助3.05亿元。 

收支相抵,自治区本级社会保险基金预算当年收支结余12.31亿元,基金历年滚存净结余364.91亿元。 

各位代表,现在报告的2016年预算执行数均是快报数,具体执行情况详见预算草案,最终执行结果以决算数为准。 

(五)政府债务情况。 

1.政府债务限额。 

2016年底,财政部核定我区政府债务限额4805.8亿元。其中:一般债务2854.6亿元,专项债务1951.2亿元。经自治区人大常委会审议批准,自治区本级政府债务限额1068.07亿元。其中:一般债务626.48亿元,专项债务441.59亿元。 

2.政府债务余额。 

截至2016年底,全区政府债务余额约4638.18亿元。其中:一般债务2747.18亿元,专项债务1891亿元。全区政府债务余额均控制在政府债务限额以内。 

自治区本级政府债务余额约1007.86亿元。其中:一般债务593.24亿元,专项债务414.62亿元。自治区本级政府债务余额均控制在政府债务限额以内。 

3.政府债券发行及转贷情况。 

2016年发行的政府债券中,一般债券766.57亿元,专项债券673亿元。自治区本级留用384亿元(其中一般债券188.53亿元,专项债券195.47亿元),转贷市县1055.57亿元(其中一般债券578.04亿元,专项债券477.53亿元)。 

目前正在开展2016年政府债务年报编制,因此政府债务还本情况将在自治区本级决算报告中反映。 

(六)落实人大预算决议情况。  

1.增收入、抓支出,预算执行情况总体良好。依法组织财政收入,加大支出预算执行力度,创新财政投入方式,保障重点支出需要。一是财政收入规模持续扩大。通过强化收入征管、依法征收、应收尽收,全区财政收入组织工作克服了经济下行压力持续加大、中石油项目大幅减收、中央和自治区减税降费力度不断加大、压缩非税收入规模等诸多困难,全区财政收入突破2400亿元,其中全口径税收收入突破1900亿元。二是财政收入质量持续提高。剔除政府性基金预算转列、中央与地方收入划分比例调整的不可比因素后,非税收入占一般公共预算收入的比重为31.6%,比2015年降低0.3个百分点,非税收入占比从2013年起已连续4年逐步下降,全区财政收入质量进一步提高。三是财政支出增速持续强劲。全区一般公共预算支出突破4400亿元,同比增长10%,高出财政收入增幅4.8个百分点,在收支矛盾异常突出的情况下,财政支出增幅继续保持两位数增长,为促进我区经济稳定增长发挥了重要作用。四是财政支出结构持续优化。全区农林水、教育、科技、医疗卫生、社保就业、文化体育、节能环保、住房保障等直接关系人民群众切身利益的支出合计达到3529.36亿元,占支出总额的比重达到78.9%。其中,自治区财政筹措拨付十项为民办实事资金685亿元,完成计划的130.4%。各级财政筹措落实扶贫资金187.77亿元,全力支持打赢脱贫攻坚战。剔除公务用车改革导致公务用车运行维护费前后年度不可比的因素后,自治区本级一般公共预算安排的“三公”经费支出较2015年下降10%左右。五是财力下移力度持续加大。自治区对市县转移支付资金2003.9亿元,其中一般性转移支付1189.19亿元,占转移支付总额的59.3%,较2015年提高1.4个百分点。全年市县一般公共预算支出占全区支出总额的比重达到83.2%,财力向市县倾斜力度进一步加大。六是财政存量资金持续盘活。建立定期分析统计报告制度,加大督查问责力度,全区共盘活各类财政存量资金900亿元,其中收回财政总预算74.78亿元,统筹用于扩投资、惠民生等重点领域,并在年内全部形成实际支出。七是中央转移支付持续增加。针对我区发展面临的特殊困难和问题,加大争取中央支持力度,全年中央对我区转移支付2220.22亿元,比2015年增加165.96亿元,增长8.1%。其中新增阳朔、恭城、灌阳、蒙山、德保、那坡、西林、富川、罗城、环江、金秀等11个县纳入国家重点生态功能区转移支付,新增9个县纳入中央革命老区转移支付;南宁市纳入全国地下综合管廊试点城市,获得国家专项补助4亿元;成功争取中央延续北部湾经济区综合财力补助政策,重点加大对北海、防城港、钦州等市的支持。 

2.扩投资、助创新,支持经济平稳增长成效显著。紧紧围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务,强化财政职能,完善政策措施,助力供给侧结构性改革取得明显成效。一是着力支持去产能。自治区本级财政安排工业企业结构调整奖补资金、淘汰落后产能财政奖励资金1.1亿元,争取中央工业企业结构调整专项奖补资金3.4亿元、节能减排奖补资金1.6亿元,支持钢铁、水泥、煤炭等行业淘汰落后产能和化解过剩产能。二是着力推进去库存。落实农民工等新市民购房补贴政策。支持实施棚改货币化安置,自治区财政统筹安排51.61亿元用于支持城市棚户区改造,支持存量商品房去库存。三是着力促进去杠杆。支持企业降低债务杠杆,扶持4家企业完成改制上市及再融资,奖励242家新三板挂牌以及区域性股权交易所挂牌企业,鼓励企业直接融资。四是着力落实降成本。营改增全面推开为26万纳税人大幅减负,启动资源税改革减轻企业税负2.06亿元。停免征7项政府性基金,取消、减免和降低38项涉企行政事业性收费项目,减轻企业和社会负担15亿元。支持降低企业缴纳的养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保险费率,直接减轻企业社会保险缴费负担50多亿元。五是着力推动补短板。统筹安排资金221亿元,全力支持交通基础设施建设攻坚战,其中拨付贵港至隆安、河池至百色、贺州至巴马等高速公路项目建设资金21.28亿元;普通国省干线公路建设资金8.22亿元;偿还普通公路建设贷款本息44.82亿元;拨付广西铁路投资集团有限公司项目资本金10.35亿元;民航建设资金4.58亿元,加快补齐交通发展短板。安排资金24亿元支持工业转型升级、推进服务业和中小微企业加快发展。落实全区创新驱动发展大会精神,统筹安排科技投入12.63亿元。安排北部湾经济区重大产业发展专项资金13亿元、西江经济带基础设施建设大会战专项资金8亿元、左右江革命老区重大工程建设专项资金3亿元、航线培育专项资金2亿元,补齐协调发展、对外开放的短板。六是着力创新支持方式。80个PPP项目进入正式运作,涵盖交通、污水垃圾处理等基础设施和公共服务类项目。广西政府投资引导基金完成了8支子基金募集工作,募集资本规模超过200亿元。政府购买服务扩展到6大类66款500项,选取了11个重点领域和9个重点市县推进改革。筹措15.25亿元支持广西信贷担保体系建设,破解“融资难、融资贵、融资慢”等问题。此外,还制定了对贯彻落实中央和自治区有关政策措施成效予以激励或问责的财政政策,推动稳增长各项政策措施落到实处。 

3.推改革、创机制,财税体制改革红利持续释放。按照中央和自治区对全面深化财税体制改革的部署,扎实推进各项改革,取得了初步成效。一是政府预算体系不断完善。健全全口径预算管理,推进四本预算“统筹、统编、统批、统管”,统一财力配置。各级财政全面启动2017—2019年中期财政规划管理工作。推进财政资金统筹使用,39个贫困县纳入财政涉农资金统筹范围,整合使用43项涉农资金近180亿元。进一步推进预算公开,规范预决算公开操作规程。二是自治区对下财政体制改革不断完善。制定印发《全面推开“营改增”试点后调整自治区与市县增值税收入划分过渡方案》,保障市县财政平稳运行。出台《自治区对市县专项转移支付管理办法》,进一步加强自治区对市县专项转移支付管理。改革完善均衡性转移支付制度,首次实现对城区单独测算。研究建立统一规范的配套资金分担机制,对19项配套资金进行分类分档规范配套。切实加大对贫困县的转移支付力度。三是国库管理制度改革不断完善。及时启动市县国库集中支付电子化管理工作,选择北海市、合浦县开展试点工作,将我区国库集中支付电子化管理改革向纵深推进。不断优化预算执行动态监控体系。四是积极支持其他重点领域的改革。配合推进机关事业单位工资和津补贴制度改革,圆满完成区直机关公务员津贴补贴标准调整工作,解决“同城不同酬”问题。结合分类改革修订完善自治区本级事业单位绩效工资总量核定及经费保障政策,实现了分类保障、合理有序。配合推进养老保险改革,推动我区纳入中央首批社保基金投资运营,首次委托额度300亿元。 

4.控规模、防风险,政府债务监管机制逐步健全。落实政府债务限额管理,将政府债务分类纳入预算管理,健全政府债务监督和考核问责机制,政府债务风险有效缓释。一是政府债券发行规模首次突破千亿元。2016年,发行政府债券45期、1439.57亿元(其中新增债券326.8亿元,置换债券额度1112.77亿元),比2015年增加517.57亿元,增长56.1%,平均发行利率2.89%,比2015年降低0.51个百分点。二是全力提升债务置换效率。完善置换债券发行方式和分配办法,采用“先确定置换项目,再组织发行”方式,对市县申请的2200多个置换项目逐一严格审核,精准发行,及时使用,全年节省各级政府债务利息支出约55.6亿元。三是大力支持自治区重大项目建设。发行新增债券326.8亿元,重点支持扶贫、保障性住房、新型城镇化建设、高速铁路、高速公路以及自治区重大公益性项目建设,为稳增长提供财力保障。四是全面防范债务风险。出台政府债务风险评估和预警暂行办法,建立债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率、综合债务率等指标反映政府债务风险情况,指导并督促高风险地区制定政府债务风险中长期化解规划和应急处置预案。此外,还按规定将政府债务风险控制作为硬指标列入市县党政领导班子和党政正职政绩考核评价范围,坚决制止市县政府违规担保承诺行为。 

5.强监管、促规范,财政资金使用绩效有效提高。深入推进依法行政、依法理财,加强财政监督,提高财政资金使用效益。一是强化财政资金绩效管理。组织对自治区本级69个重点项目支出、49个区直部门整体支出进行预算绩效评价,并根据2016年预算绩效评价结果,相应扣减自治区本级预算单位2017年部门预算安排。发挥政府采购的政策功能,自治区本级完成政府采购88.28亿元,节约资金5.3亿元,节约率5.7%。推进财政投资评审深度融入预算管理,自治区本级评审项目276个,送审额50.83亿元,核减额8.99亿元,核减率17.7%。二是依法开展重点监督检查。开展了农村饮水安全工程资金、财政扶持农业龙头企业资金、体育产业发展引导资金、非税收入收缴及财政收入质量、政府采购、边境口岸执法人员收取“好处费”等系列检查,进一步严肃财经纪律。三是完善扶贫资金监管政策。制定出台了支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点、财政专项扶贫资金绩效考评、扶贫小额信贷金融扶持和免除贫困户政策性农业保险保费等支持脱贫攻坚相关资金政策,切实加强扶贫资金监管,力促扶贫资金投向最需要的方向、最关键的环节、最精准的对象。四是规范财政资金使用管理。研究出台了职称评审劳务费、人事考试劳务费管理办法,严禁使用财政性资金支付应由个人负担的物业费和水电费,进一步规范财政性资金的使用和管理。严格控制不同科目、预算级次或者项目间的预算资金调剂,确需调剂的按照财政部的规定办理。五是继续推进公务用车改革。研究推进事业单位和国有企业公务用车改革,制定了自治区本级党政机关公务租车管理办法,公车改革逐步深入。六是认真落实审计整改。对审计查出的预算收入未足额收缴、预算支出不够规范、预算单位账户清理不到位、预算项目支出绩效有待提升等问题,及时开展整改,并深挖问题产生的原因,在部门预算编制和执行管理中进一步完善工作机制,切实防范类似问题和风险再发生。 

总体看,2016年全区财政运行基本平稳,各项财政改革取得新的进展,但预算执行中也面临一些突出矛盾和问题,集中体现在:一是新常态下的财政收支矛盾异常突出。固定资产投资增幅回落,经济增速放缓,财政收入中低速增长,市县之间收入增幅分化和差距逐渐拉大,部分县非税收入占比提高,收入结构有待优化。与此同时,落实收入分配制度改革以及改善民生等刚性增支增长较快。二是预算绩效管理有待进一步加强。各级项目储备不足,前期工作不到位,支出进度不均衡,资金使用效益有待进一步提高。预算绩效管理机制尚不健全,绩效评价结果运用机制仍需强化。三是部分地方政府债务风险逐渐显现。全区政府债务风险总体可控,但区域性风险化解的压力加大,违规举债、变相举债的监管还需加强,经济下行条件下政府或有债务代偿风险值得关注。四是依法理财约束机制有待加强。违反财经纪律的现象还时有发生,对新预算法明令禁止的一些违法违规行为监督问责仍有不到位现象。我们将高度重视这些问题,采取有力措施加以解决,加快破除各方面体制机制弊端。 

二、2017年全区和自治区本级预算草案 

(一)预算编制的指导思想和基本原则。 

2017年,我区财政经济平稳运行具备不少有利条件,包括经济增长长期向好的基本面没有变、自治区第十一次党代会绘就了我区今后发展的新蓝图、“十三五”良好开局打下了较好基础、部分行业或领域呈现初步企稳迹象等。尽管如此,我区经济面临的国际国内环境依然复杂多变,不确定不稳定因素增多,长期积累的深层次矛盾持续凸显,经济企稳趋好的可持续性还不强,下行压力依然较大。受经济下行的影响,全区财政收入增速将持续回落,但稳增长、保运转和保基本民生等支出仍将刚性增长。综合判断,预计2017年我区财政运行将面临异常严峻的形势,压力前所未有,可能面临金融危机以来最困难的一年。 

在收入方面,尽管全区经济增长能够拉动财政收入自然增长,但由于我区新兴产业税收尚未形成支柱,传统产业税收持续下降,金融、房地产、现代服务业受收入水平、市场预期和政策制约难以有长足发展,这些不利因素直接制约我区财政收入较快增长。与此同时,受中央和自治区减税降费力度进一步加大、营改增改革翘尾因素等影响,直接导致我区财政收入减收100亿元以上。增减收因素相抵后,即使考虑强化收入征管因素,预计2017年我区财政收入增速也会进一步回落。此外,2015—2016年全区累计盘活各类财政存量资金1800多亿元后,存量资金继续盘活的空间急剧缩小,特别是能收回财政总预算统筹安排的存量资金,将较以往年度大幅减少。因此,全区财力增长非常有限。在支出方面,全面贯彻中央和自治区稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的工作总体思路,保障实施“四大战略”、“三大攻坚战”和营造“三大生态”,支持供给侧结构性改革,发展教育、卫生、科技、文化、体育、旅游等各项事业,提高社会民生保障水平,推进法治广西、平安广西建设,加大对国企改革、投融资改革、工资制度改革等重大改革的支持力度,都需要加大财政投入。其中,工资制度改革等保运转支出增支预计超过200亿元,加大扶贫投入力度增支预计超过50亿元,基础设施建设和政策性融资担保体系建设增支预计超过50亿元,保障各项民生事业发展增支预计超过50亿元,政府债券付息支出也比2016年增加约50亿元。因此,全区支出将保持刚性较快增长。综上,预计2017年全区财政收入增长5%,一般公共预算收入增长2.5%;一般公共预算支出增长10%左右。由于财力增量非常有限,财政刚性支出却较快增长,所以各级财政收支矛盾异常突出。 

根据中央决策部署和全区经济工作会议精神,结合我区经济形势,2017年财政工作和预算编制总的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕自治区第十一次党代会的重大部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,适应把握引领经济发展新常态,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,坚持以供给侧结构性改革为主线,实施更加积极有效的财政政策,适度扩大总需求;坚持发展第一要务,深入实施“四大战略”,全面推进“三大攻坚战”;深化财税体制改革,完善预算管理制度,推进预算公开透明;进一步落实减税降费政策,减轻企业负担,鼓励创新发展,促进经济转型升级;调整优化支出结构,压缩一般性支出,支持重点领域改革;践行以人民为中心的发展思想,加大对困难市县支持力度,保障基本公共服务,强化民生托底;推进财政资金统筹使用,提高支出精准度和资金使用效益;加强政府性债务管理,积极防范化解财政风险,促进经济持续健康发展,为营造“三大生态”、实现“两个建成”、谱写建党百年广西发展新篇章提供坚实的财力保障。 

根据上述指导思想,2017年财政工作和预算编制主要坚持以下原则:一是先保吃饭、再搞建设。确保工资发放、机关运转和民生底线后,再集中财力用于重点建设项目。二是有保有压、确保重点。严格压缩一般性支出,加大对“三去一降一补”支出的投入力度,全力保障自治区党委、政府确定的重点工作。三是开源节流、盘活存量。培植财源,强化收入征管,大力争取中央转移支付,多渠道筹集资金,增强财政统筹调控能力,想方设法降低行政运行成本,继续清理整合专项资金,进一步盘活财政存量资金。四是底线思维、民生兜底。解决好人民群众普遍关心的突出问题,保障基本民生需求,多做“雪中送炭”的工作,不搞“锦上添花”,加大对财政困难市县的转移支付补助力度。五是创新方式、提高绩效。通过进一步创新财政资金扶持方式,加大财政资金统筹整合力度,发挥财政资金的撬动作用,同时注重提高财政资金的使用效益。六是完善机制、防范风险。强化政府债务限额管理和预算管理,健全地方政府规范的举债融资机制,增强忧患意识,防范和化解债务风险。 

(二)一般公共预算草案。 

1.代编全区一般公共预算情况。 

根据全区财政形势,结合贯彻新预算法有关要求,2017年全区一般公共预算收入安排1595亿元,增长2.5%。全区一般公共预算支出安排4385.92亿元,增长10.2%,除支持经济增长以外,支出预算安排继续加大力度向民生方面倾斜。 

2.自治区本级一般公共预算情况。 

(1)自治区本级收入预算安排。自治区本级一般公共预算总收入安排3311.62亿元。其中:一般公共预算收入301.46亿元,中央补助收入2367.79亿元,市县上解收入34.88亿元,上年结余收入30.56亿元,调入预算稳定调节基金68.75亿元,一般债券收入500亿元,调入资金8.17亿元。 

自治区本级一般公共预算收入预计比2016年下降5.6%,增幅较全区低8.1个百分点,主要是由于全面实施营改增改革对自治区本级的减收效应更突出。其中:税收收入209.15亿元,下降13.6%;非税收入92.31亿元,增长19.2%,主要是从2017年起新增建设用地有偿使用费转列一般公共预算管理。 

(2)自治区本级支出预算安排。自治区本级一般公共预算支出安排724.88亿元,增长6.6%;上解中央支出8.27亿元;补助市县支出2078.47亿元;一般债券转贷支出376.98亿元,一般债务还本支出123.02亿元。 

自治区本级一般公共预算支出724.88亿元中,用于保工资、保运转的基本支出为111.61亿元,其余613.27亿元重点用于保障教育、扶贫、社保和医疗等民生支出以及落实中央出台的各项增支政策和自治区确定的重点项目,并严格控制一般性支出增长。自治区本级安排“三公”经费4.04亿元,剔除公务用车改革导致公务用车运行维护费前后年度不可比的因素后同口径下降0.6%。其中:公务接待费0.9亿元,下降8.2%;公务用车购置费0.07亿元,增加0.07亿元;公务用车运行维护费2.5亿元,较公务用车改革前的2015年下降51.6%;因公出国(境)费0.57亿元,与2016年持平。此外,安排会议费1.92亿元,下降1%;培训费3.26亿元,下降0.03%。 

——总预备费安排情况。自治区本级一般公共预算安排总预备费8亿元,与2016年持平,用于当年预算执行中因自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。 

——自治区对市县税收返还和转移支付补助安排情况。自治区对市县税收返还和转移支付支出安排2078.47亿元。其中:返还性支出148.7亿元;一般性转移支付支出1238.89亿元;专项转移支付支出690.88亿元。 

——预算稳定调节基金安排使用情况。自治区本级财政调入预算稳定调节基金68.75亿元(全部调入),并统筹安排用于机关事业单位工资和养老保险制度改革等支出。 

3.重点支出保障和主要项目安排情况。 

(1)支持实施“四大战略”。 

——支持实施创新驱动战略。新设立自治区创新驱动发展专项资金,2017年预算安排12亿元,与科技存量资金整合使用,主要安排用于支持关系广西经济社会发展的重大科学研究、重大科技攻关、重大新产品开发和国家级、自治区级创新平台等建设。 

——支持实施开放带动战略。落实全区开放发展大会精神,助力新一轮“加工贸易倍增计划”,安排促进贸易发展专项资金2.67亿元。安排金融保险业行业发展专项资金5.67亿元、服务业发展专项资金2.3亿元、航线培育专项资金2.1亿元等,进一步促进对外开放开发。 

——支持实施双核驱动战略。安排北部湾经济区重大产业发展专项资金13亿元、西江经济带基础设施建设大会战专项资金8亿元、左右江革命老区建设专项资金3亿元,安排巴马长寿养生国际旅游区基础设施建设资金1亿元等,促进三区协调发展。 

——支持实施绿色发展战略。安排“美丽广西·宜居乡村”建设资金9.37亿元、金山银山工程项目资金5亿元、农林业优势产业扶持专项资金3.28亿元、森林生态效益补偿专项资金1.28亿元、农村环境综合整治专项资金1.05亿元、节能减排专项资金2.4亿元、污水垃圾处理设施建设专项资金2.28亿元等,落实边境防护林补助政策,进一步加强生态环境建设。  

(2)支持全面推进“三大攻坚战”。 

——支持推进基础设施建设攻坚战。安排高速公路建设资金20亿元(玉林到湛江5亿元,贵港到隆安5亿元,柳州经合山到南宁3.13亿元,继续支持桂林到柳城,都安到巴马,崇左到水口等高速公路建设),高速铁路建设资金10亿元,公路建设专项资金6.05亿元,南宁机场、梧州机场工程项目资金2.14亿元,农业基础设施建设与维护专项资金4.85亿元,国家重大水利工程建设资金8.65亿元(其中:大藤峡水利枢纽工程资本金3.9亿元、其他重大水利工程建设配套资金4.75亿元)等。此外,继续支持梧州市粤桂合作特别试验区道路管网建设、来宾市桂中治旱二期工程建设。 

——支持打好产业转型升级攻坚战。安排工业和信息化发展专项资金12.6亿元,中小微企业发展专项资金3亿元,工业结构调整奖补资金1.3亿元,现代特色农业(核心)示范区建设专项资金2.1亿元,“双高”糖料蔗基地建设资金24.78亿元,旅游发展专项资金6亿元,支持传统优势产业技术改造,促进战略性新兴产业发展。 

——支持打赢脱贫攻坚战。安排扶贫专项资金32.5亿元,比2016年增加10.22亿元,发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用,进一步加大各类资金统筹整合力度,完善财政扶贫贴息资金和风险补偿政策,提高农村低保标准,落实金融和产业扶贫等政策,大力推进精准扶贫、精准脱贫。 

(3)全力保障为民办实事工程项目资金。 

安排自治区人民政府为民办实事工程项目资金540.29亿元,增长2.8%。其中:中央财政补助389.13亿元,自治区本级财政安排143.36亿元,市县筹措7.8亿元。分项目来看:社保惠民133.32亿元,健康惠民199.79亿元,教育惠民66.4亿元,水利惠民9.5亿元,安居惠民28.1亿元,农补惠民37.45亿元,生态惠民13.45亿元,文化惠民5.98亿元,扶贫惠民45亿元,交通惠民1.3亿元。 

(三)政府性基金预算草案。 

1.代编全区政府性基金预算情况。 

全区政府性基金预算总收入安排1867.82亿元。其中:政府性基金预算收入794.2亿元,下降1.3%,主要由于新增建设用地土地有偿使用费自2017年转列一般公共预算管理;中央补助收入15.87亿元,专项债券收入850亿元,上年结余收入190.62亿元,调入资金17.13亿元。 

全区政府性基金预算支出安排989.72亿元,增长11.8%;调出资金28.1亿元,专项债务还本支出850亿元。 

2.自治区本级政府性基金预算情况。 

自治区本级政府性基金预算总收入安排1023.35亿元。其中:当年政府性基金预算收入103.97亿元,下降3.5%,主要由于新增建设用地土地有偿使用费自2017年转列一般公共预算管理;中央补助收入15.87亿元,市县上解收入26.96亿元,专项债券收入850亿元,上年结余收入20.44亿元,调入资金6.11亿元。 

自治区本级政府性基金支出安排138.13亿元,增长38%,主要是车辆通行费和市县上解国有土地使用权出让收入增加后相应安排支出,以及调入资金安排专项债务付息支出;补助市县支出29.54亿元,专项债务还本支出110.98亿元,债务转贷支出739.02亿元,调出资金5.67亿元。 

(四)国有资本经营预算草案。 

1.代编全区国有资本经营预算情况。 

2017年,自治区本级与南宁、柳州、桂林、梧州、钦州、贺州、百色、河池、来宾、崇左等10个市本级编制国有资本经营预算。全区国有资本经营预算总收入安排23.95亿元。其中:国有资本经营预算收入22.92亿元,下降19.4%,主要是上年一次性资产处置收入额度较大;上年结余收入1.03亿元。 

全区国有资本经营预算支出安排17.71亿元,增长79.6%,主要由于独立编制国有资本经营预算的设区市本级增加后,收入较上年年初预算大幅增加后相应安排支出;调入一般公共预算统筹使用6.23亿元。 

2.自治区本级国有资本经营预算情况。 

自治区本级国有资本经营预算总收入安排7.95亿元。其中:国有资本经营预算收入安排7.92亿元,下降1.1%,主要由于2016年有部分国有企业股权交易产生的一次性收入;上年结余收入0.03亿元。 

自治区本级国有资本经营预算支出安排5.45亿元,下降11%(同比下降是由于进一步加大了与一般公共预算统筹使用力度),主要用于自治区本级企业解决历史遗留问题、相关改革成本支出及国有企业的资本金注入、划转政府投资引导基金和补充社会保险基金;调入一般公共预算统筹使用2.5亿元。 

(五)社会保险基金预算草案。 

1.代编全区社会保险基金预算情况。 

全区社会保险基金预算收入安排1393.08亿元,增长13.9%。其中:企业职工基本养老保险基金收入550.22亿元,增长12.6%;机关事业单位基本养老保险基金收入286.64亿元,增长30.1%;新型农村合作医疗基金收入255.69亿元,增长13.1%。 

全区社会保险基金预算支出安排1345.81亿元,增长15.6%。其中:企业职工基本养老保险基金支出567.97亿元,增长8.7%;机关事业单位基本养老保险基金支出285.72亿元,增长40.6%,增幅较高主要是由于2016年机关养老保险未全部进行清算,基数较低;新型农村合作医疗基金支出231.62亿元,增长16.8%。 

收支相抵,全区社会保险基金预算当年收支结余47.28亿元,年终滚存结余1126.53亿元。 

2.自治区本级社会保险基金预算情况。 

自治区本级社会保险基金预算收入安排315.09亿元,增长11.6%。其中:企业职工基本养老保险基金收入235.7亿元,增长5.6%;机关事业单位基本养老保险基金收入51.91亿元,增长65.1%;城镇职工基本医疗保险基金收入18.05亿元,增长5.9%。 

自治区本级社会保险基金预算支出安排308.92亿元,增长14.4%。其中:企业职工基本养老保险基金支出235.21亿元(含下达各市养老保险自治区责任分担补助资金139.53亿元),增长3.3%;机关事业单位基本养老保险基金支出51.71亿元,增长169.3%,增速较高主要是2017年机关事业单位养老保险改革将加快;城镇职工基本医疗保险基金支出16.29亿元,下降7.8%,主要由于2016年自治区本级支出中含补助各市解决改制破产企业职工参加医疗保险补助3.05亿元,2017年无此项支出因素。 

收支相抵,自治区本级社会保险基金预算当年收支结余6.17亿元,年终滚存结余371.08亿元。 

以上预算安排的具体情况详见预算草案。 

各位代表,现在报告的2017年全区预算是代编的预算草案,是一个指导性的指标,待各市县预算经同级人民代表大会批准后,我们再按有关规定和程序,汇总后报自治区人大常委会备案。 

(六)政府债券发行情况。 

根据财政部工作部署,2017年计划发行政府置换债券1350亿元置换存量债务本金。其中:置换2017年到期政府债务585.8亿元(其中:自治区本级67.48亿元,市县合计560.32亿元);提前置换2018年及以后年度的到期政府债务739.57亿元(其中:自治区本级166.52亿元,市县合计573.49亿元)。 

关于2017年政府新增债券发行情况,我们将按规定在全国两会之后,根据全国人大审批通过、财政部下达给我区政府新增债券额度,编制预算调整方案报请自治区人大常委会审查和批准。 

(七)预算草案批准前安排支出情况。 

在本次人民代表大会批准2017年自治区本级预算草案前,我们按照新预算法的规定,加快安排上年结转项目支出,并及时安排必须支付的部门预算基本支出、项目支出以及对市县转移支付支出。预计自治区本级财政在2017年1月份预算草案批准前共安排支出90亿元,主要用于1月份机关事业单位工资和养老保险金发放。其中:一般公共预算支出38亿元,政府性基金预算支出2亿元和社会保险基金预算支出50亿元。 

三、完成2017年预算目标的主要措施 

2017年是党的十九大隆重召开之年,是全面贯彻自治区第十一次党代会精神的第一年,是推进供给侧结构性改革的深化之年,做好各项财政工作意义重大。全区各级财政部门将按照打造“六强”型财政的思路(即开源增收强实力,保稳促转强调控,惠民补短强保障,改革创新强职能,依法监管强绩效,从严务实强服务),为经济社会发展提供强有力的财政支撑和保障。 

(一)注重增收节支挖潜力,推动财政运行速稳质优。 

主动适应新常态,进一步拓宽思路,统筹增收与节支,为经济社会发展提供财力保障。一是强化财政收入组织。加强对收入组织工作的领导,强化财税部门的沟通协调、宏观形势分析研判和税收收入征管,促进依法征管、应收尽收。同时,坚决防止和纠正收取“过头税”以及采取“空转”方式虚增财政收入的行为,切实提高财政收入质量。二是加强资金统筹使用。建立统筹协调机制,推进项目资金、重点科目资金、部门资金、财政存量资金、债券资金、转移支付资金的统筹使用。建立定期统计、定期清理、定期督导的存量资金动态盘活机制,将存量资金使用与年度预算安排统筹考虑。三是积极争取中央支持。主动发挥财政职能作用,会同区直各有关部门准确研判中央决策趋势,紧跟中央政策导向,有针对性地加强向中央部委的汇报和对接,进一步争取中央加大对我区的转移支付支持力度。四是坚持厉行勤俭节约。继续牢固树立过“紧日子”的思想,严格执行厉行节约反对浪费各项制度,强化预算执行动态监控,严禁新建楼堂馆所,严格控制“三公”经费,压缩会议费等非急需、非刚性支出。五是加强支出执行管理。加强对部门、市县和项目支出进度通报考核,强化财政支出的通报、督查、约谈机制建设,完善支出进度与预算安排挂钩机制,提高预算支出的均衡性。 

 (二)注重创新引领促转型,推动经济增长提质增效。 

落实更加积极有效的财政政策,继续实施减税降费政策,适度扩大支出规模,进一步提高经济发展质量和效益,促进全区经济又好又快发展,努力形成经济发展与财政增收的良性互动机制。一是发挥财税支持作用。充分发挥财税政策促进产业结构调整、经济转型升级和培育发展新动能的重要作用,大力支持大众创业、万众创新。进一步落实中央和自治区出台的结构性减税、普遍性降费政策,进一步降低企业运行成本,为各类市场主体营造良好环境,增强企业发展活力。完善财税政策,引导社会资本加大投资,促进民营经济发展。大力支持PPP项目。二是支持产业转型升级。支持糖、铝、机械、冶金等传统产业“二次创业”,促进新一代信息技术、智能装备制造、节能环保、生物医药、新材料、新能源汽车、大健康等战略性新兴产业加快发展。三是大力推动科技创新。改进财政科技经费投入管理,用好创新驱动发展专项资金,支持实施一批重大科技专项,加快形成一批科技创新成果。支持人才发展体制机制创新,实行以增加知识价值为导向的分配政策,激发科研人员的创新活力。四是推进农业供给侧结构性改革。落实《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》,完善农业补贴制度,提高补贴政策的精准性,发展壮大农业新产业新业态。支持现代特色农业示范区建设,加快调整农业产业结构。进一步加大对“双高”糖料蔗基地建设的投入。五是支持落实“三去一降一补”重点任务。积极争取中央工业结构调整专项奖补资金和就业补助资金,支持化解过剩产能。完善财税政策,促进房地产市场平稳健康发展。推动提高金融服务实体经济效率,引导更多信贷资金进入实体经济。继续扩大对市县新增债券的转贷规模,加大对以交通为重点的基础设施和市政公共设施建设的投入,补齐公共服务短板。 

(三)注重保障民生补短板,推动民生福祉持续改善。 

坚持把民生作为优先保障重点,不断优化支出结构,稳步增加民生投入,让广大人民群众享有更多的幸福感和获得感。一是全力支持打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为保障和改善民生的重中之重,加大财政投入力度,全力支持实施脱贫攻坚“八个一批”、“十大行动”。落实脱贫摘帽财政激励政策。统筹使用各类资金,支持易地扶贫搬迁、产业扶贫、资产收益扶贫等扶贫开发重点工作。积极调整优化财政支出结构,拓宽资金筹集渠道,在重视增量投入的同时,积极盘活扶贫资金存量,加强资金统筹整合,集中力量解决突出问题、完善薄弱环节,促进精准扶贫、精准脱贫目标如期实现。二是不断加大民生投入力度。进一步完善财政对民生投入的稳定增长机制,加大财政民生投入力度,进一步健全就业、教育、社保、医疗、卫生、文化、住房等公共服务体系,提高基本公共服务均等化水平,让人民群众在共建共享中有更多获得感。全力确保自治区人民政府为民办实事工程项目资金,加大对资金使用的监管,努力把实事办好,办到群众的心坎上。三是突出保障基本民生。稳步扩大普惠性学前教育资源。从2017年春季学期起统一城乡义务教育学生“两免一补”政策,全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。加快实施教育脱贫攻坚,免除普通高中建档立卡等家庭经济困难学生学杂费。支持高中阶段教育突破发展工程。建立健全职业院校生均拨款制度。完善高校预算拨款制度,支持南宁、桂林大学聚集区基础设施建设。进一步完善学生资助政策体系。提高农村危旧房改造补助资金的精准度,加大对低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭和建档立卡贫困户等四类重点对象的支持力度。继续提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准。基本公共卫生服务项目财政补助标准提高5元,达到每人每年50元。支持基层医疗卫生机构能力建设行动计划(2016—2020年)。合理确定机关事业单位和企业退休人员基本养老金水平,修订完善企业职工基本养老保险奖补激励办法,增强养老保险制度可持续性。 

(四)注重深化改革增活力,推动建立现代财政制度。 

按照建立现代财政制度的总体目标,继续紧盯目标、保持韧劲、凝心聚力,深入推进各项改革落地生根。一是扎实推进预算管理制度改革。按照中央部署,将新增建设用地土地有偿使用费转列一般公共预算并统筹使用,提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例,取消排污费、水资源费等以收定支、专款专用的规定,对相关领域支出予以重点保障,提高政府统筹力度。推动县级以上财政部门建立预决算公开统一平台,集中公开政府预决算和部门预决算信息,方便社会公众查阅、监督。实施中期财政规划管理,拟出台的增支事项要与中期财政规划相衔接,制定延续性政策要统筹考虑以后若干年度的预算安排。加大涉农资金统筹力度,在所有贫困县全面推进涉农资金整合使用。落实国务院政府债务风险应急处置预案要求,防范财政风险。严肃处理违法违规融资担保行为。加快建立权责发生制政府综合财务报告制度。二是稳步推进税收制度改革。按照中央部署,推进各项税制改革工作,逐步建立健全地方税收体系。全面落实各项税收优惠政策。三是有序推进财政体制改革。按照中央部署,进一步理顺自治区与市县收入划分,合理划分自治区与市县间财政事权和支出责任。逐步增加一般性转移支付规模和占比,清理、整合、规范专项转移支付。不断加大对革命老区、民族地区、边境地区、贫困地区和重点生态功能区的转移支付力度,在转移支付测算中进一步提高对扶贫开发工作重点县、特困连片县补助系数。健全县级基本财力保障机制,提高县级财力保障水平,优先保障机关事业单位工资及养老保险改革支出。建立健全支持农业转移人口市民化的财政政策体系,将持有居住证人口纳入基本公共服务保障范围,加快实现基本公共服务常住人口全覆盖。四是协同推进其他领域改革。大力支持、深度参与金融、国企、社保、科技、教育、农业等其他领域体制机制的构建,精心测算改革收益和成本,争取在顶层设计环节解决主要问题,最大限度凝聚改革合力。 

(五)注重依法监管提效益,推动财政管理规范高效。 

严格执行新预算法,建立健全嵌入预算执行流程、覆盖财政资金运行全过程的监管机制,加大对违反财经纪律行为的惩戒力度,确保各项财税政策有效落实和财政资金安全高效使用。一是坚持绩效导向。深入推进预算绩效管理,完善全过程绩效管理机制,强化绩效评价结果运用,探索推进绩效评价结果公开,削减绩效不高项目的预算安排,进一步提高财政资金使用绩效。二是加强监督检查。加强财政资金监督检查和专项整治,通过财政部门专项检查、审计机关审计,严格查处违反财经纪律的各类行为,牢牢守住资金安全的底线,大力推进法治财政建设。三是健全财政监管机制。进一步完善国库管理、非税收入收缴、政府采购、行政事业单位资产管理、会计管理、财政投资评审等监督机制,健全财政“大监督”工作机制。四是主动接受监督。依法接受人大监督,严格落实人大各项决议决定要求,完善人大代表建议和议案办理机制。积极接受政协民主监督,主动接受社会监督。推进财政决策和财政资金公开,提高财政透明度。 

各位代表,2017年是我区全面建成小康社会进程中十分关键的一年。做好各项财政工作意义重大、使命光荣。我们将在自治区党委的坚强领导下,严格按照自治区十二届人大六次会议的决议和要求,坚定信心,锐意进取,砥砺奋进,扎实工作,不断开创财政事业新局面,努力营造“三大生态”,加快实现“两个建成”,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!